Por:
Marcos Marques
Senior Consultant
25 de Julho, 2025
Avaliação de Portugal no Quadro Europeu de Inovação
A nossa equipa publicou um relatório que analisa o desempenho das empresas portuguesas na inovação com base no Quadro Europeu de Inovação.
Performance de Portugal no quadro Europeu de Inovação (2018>2025) | Portugal Inova Mais ou Menos que o Resto da Europa?
Encontrar dados sobre a capacidade de inovação das empresas portuguesas não é tarefa fácil e, muitas vezes, quando os encontramos, ficamos atolados com uma avalanche de informação.
Neste artigo analisamos de forma simples e resumida os dados de um Portugal moderadamente inovador.
Acreditamos que conhecer os números e pensar sobre eles é o primeiro passo para subirmos na tabela.
O European Innovation Scoreboard (Quadro Europeu de Inovação) é uma ferramenta que fornece uma avaliação comparativa do desempenho em investigação e inovação dos Estados-Membros da União Europeia, de outros países europeus e de concorrentes globais, entre 2018 e 2025 (publicação disponível de 15 de julho de 2025).
O objetivo desta avaliação comparativa e evolutiva é o de identificar os pontos fortes e fracos da performance dos sistemas nacionais de inovação e os desafios que os vários países enfrentam no quadro da inovação e da competitividade.
A variação do índice de inovação da União Europeia entre 2018 e 2025 é representada pelo gráfico de linhas:
Performance de Inovação da EU
As pontuações de desempenho da inovação são relativas ao desempenho da União Europeia em 2018, que recebeu uma pontuação de 100 para esse ano. No ano de 2014 a pontuação média da União Europeia foi de 112,6, com um crescimento de 12,6 pontos percentuais desde 2018.
O gráfico de barras apresenta e compara o desempenho em matéria de inovação dos Estados-Membros da União Europeia em 2025, relativamente ao desempenho no ano de referência de 2018 (=100).
Ranking de Inovação dos Estados-Membros da UE 2025
Entre os Estados-Membros da UE, Portugal ocupa a 16ª posição no ranking (num total de 27 países), e na 20ª posição, se considerarmos a UE e os países vizinhos (num total de 39 países), e está classificado como um Inovador Moderado. Portugal apresenta em 2025 uma performance de 90,7% da média da União Europeia.
Ranking de Inovação dos Estados-Membros da UE 2025 versus 2018
O desempenho de Portugal no ranking de inovação da EU está acima da média dos Inovadores Moderados (90,7% vs 85,9%). No período de 2018 a 2025, o desempenho de Portugal regista um crescimento inferior ao crescimento da média da UE desde 2018: Portugal cresceu apenas 9 pontos percentuais (de 93.2 para 102,2), comparativamente com o crescimento de 12,6 pontos percentuais da média da União Europeia (de 100 para 112,6).
Evolução do índice de Inovação na UE e Portugal entre 2018 e 2025
A pontuação de desempenho em inovação de cada país – também designada por Summary Innovation Index (SII) – é calculada com base em 32 indicadores de performance que abrangem uma vasta gama de atividades e fatores relacionados com a inovação.
Indicadores de Performance de Portugal
No relatório realizado por peritos independentes sobre o perfil de Portugal, publicado pela Comissão Europeia, Direcção-Geral para Investigação e Inovação, em 2025, pode ler-se a análise realizada sobre a evolução dos indicadores de inovação para Portugal.
Nesta análise, podemos analisar a evolução e a performance de Portugal em cada um dos 32 indicadores, a sua posição relativa aos restantes Estados-Membros e países vizinhos, o crescimento e a evolução de cada indicador entre 2018 e 2025 e a comparação de cada indicador face aos dados publicados pelo EIS em 2024.
Condições-quadro em Investigação e Inovação
Portugal apresenta um desempenho acima da média da UE na maioria das condições-quadro, particularmente na atractividade do seu sistema de investigação e no progresso na digitalização. Desde 2018, a percentagem de estudantes de doutoramento estrangeiros aumentou 44,1%, e as co-publicações científicas internacionais, 60,8%, tornando ambas as áreas relativamente fortes em comparação com a média da UE em 2025.
No entanto, o crescimento do volume e da colaboração não se traduziu numa maior qualidade das publicações. A percentagem de publicações científicas entre os 10% mais citados a nível mundial diminuiu 16,5% desde 2018, colocando Portugal abaixo da média da UE, com 79,8% em 2025.
Na digitalização, um forte apoio político sustentou o progresso bem-sucedido de Portugal (Comissão Europeia, 2024). O país continua a implementar uma infraestrutura robusta de internet de alta velocidade, com um desempenho que atingiu 126,1% da média da UE em 2025. Da mesma forma, a percentagem de indivíduos com competências digitais gerais acima do básico aumentou 6,2% desde 2018 e situa-se em 111,2% da média da UE em 2025.
No que respeita aos recursos humanos, Portugal apresenta um forte desempenho na aprendizagem ao longo da vida, atingindo 120,0% da média da UE em 2025, com um aumento de 34,6% desde 2018.
No entanto, este progresso não se refletiu noutros indicadores relacionados com a educação. A percentagem da população com formação superior diminuiu 17,9% no mesmo período e mantém-se ligeiramente abaixo, embora próxima, da média da UE em 2025 (94,9%). Da mesma forma, o número de novos estudantes de doutoramento não aumentou desde 2018 e atingiu 100,0% da média da UE em 2025.
Investimento
Os investimentos em I&D e digitalização melhoraram em Portugal, impulsionados em grande parte pelo forte apoio público. Embora as despesas em I&D no setor público tenham diminuído 8,5 pontos percentuais desde 2018 e permaneçam abaixo da média da UE em 2025 (78,3%), o apoio governamental direto e indireto à I&D empresarial aumentou substancialmente, em 120,9 pontos percentuais, situando-se agora em 185,8% da média da UE, ocupando o primeiro lugar entre os Estados-Membros da UE-27. Isto sublinha a prioridade do governo em estimular a inovação empresarial.
O investimento do sector privado, no entanto, continua a ser deficitário. Embora as despesas em I&D no setor empresarial tenham aumentado 32,8 pontos percentuais desde 2018, continuam abaixo da média da UE em 2025, com 70,3%. Desafios adicionais incluem um declínio significativo nas despesas com inovação não relacionadas com I&D (55,3 pontos percentuais) e nas despesas com inovação por pessoa empregada (12,0 pontos percentuais), que se situam em 69,1% e 36,1% da média da UE em 2025, respetivamente. As despesas com capital de risco também continuam baixas, atingindo apenas 36,2% da média da UE em 2025.
Os investimentos em digitalização em Portugal desde 2018 levaram a um aumento de 160,2 pontos percentuais na adoção da computação em nuvem. No entanto, apesar deste progresso, o desempenho de Portugal situa-se em 79,8% da média da UE em 2025.
O número de especialistas em TIC empregados também aumentou, a subir 17,6 pontos percentuais desde 2018, e encontra-se agora ligeiramente acima da média da UE em 2025, com 105,0%, indicando progressos na garantia de uma força de trabalho qualificada para desenvolver, operar e manter sistemas TIC.
Atividades de inovação
As atividades de inovação empresarial em Portugal continuam a apresentar um desempenho acima da média da UE em 2025, nomeadamente na inovação das PME e nas ligações aos ecossistemas. Apesar disso, a percentagem de PME que introduzem inovações em produtos e processos de negócio diminuiu significativamente desde 2018 (-65,2 e -40,2 pontos percentuais, respetivamente), embora se observe uma ligeira melhoria desde 2024.
Em contrapartida, as ligações com ecossistemas fortaleceram-se. Entre 2018 e 2025, as co-publicações público-privadas aumentaram 74,9 pontos percentuais, atingindo 145,0% da média da UE em 2025. Da mesma forma, a mobilidade profissional dos HRST situa-se ligeiramente acima do nível da UE, com 104,2%.
No entanto, este momento positivo não se reflete no indicador de colaboração entre PME, que diminuiu 12,5 pontos percentuais desde 2018 e mantém-se muito abaixo da média da UE em 2025, situando-se nos 67,1%. Este continua a ser um desafio para o ecossistema de inovação português.
O desempenho das atividades de inovação não é acompanhado por resultados sólidos nos ativos intelectuais, particularmente nos pedidos de patentes PCT, que diminuíram 2,0 pontos percentuais desde 2018. Isto apesar dos avanços globais significativos nas inovações de produtos (OMPI, 2024), deixando Portugal muito abaixo da média da UE em 2025, com 58,6%.
Em contrapartida, os pedidos de marcas registadas têm-se mantido estáveis desde 2018 (0,0 pontos percentuais) e situam-se em torno da média da UE, com 103,7%. Isto é consistente com o perfil de países com um grande setor de serviços, como Portugal.
Impactos
Os impactos da inovação em Portugal melhoraram entre 2018 e 2025, particularmente nos impactos nas vendas e na transição verde, embora o desempenho em algumas outras áreas se mantenha abaixo da média da UE.
Enquanto as vendas de inovações novas para o mercado e novas para as empresas estão acima da média da UE em 2025 (133,0%), colocando Portugal em quarto lugar, o emprego em empresas inovadoras está ligeiramente abaixo da média da UE (98,8%), ocupando o 14º lugar. A tendência de desempenho para estas últimas diminuiu acentuadamente desde 2018 (48,0 pontos percentuais).
O impacto no comércio é modesto, com os produtos de alta tecnologia ficando abaixo da média da UE em 2025. As exportações de produtos de média e alta tecnologia atingem 56,0% da média da UE em 2025, e as importações de alta tecnologia provenientes de parceiros fora da UE situam-se na média da UE, de 69,9%.
As exportações de serviços intensivos em conhecimento estão também muito abaixo da média da UE, com apenas 42,0% em 2025. Isto pode ser parcialmente explicado pela menor participação de Portugal no emprego nos setores de alta e média alta tecnologia e nos serviços intensivos em conhecimento. No geral, o desempenho em indicadores relacionados com o comércio melhorou apenas ligeiramente entre 2018 e 2025.
Em termos de produtividade, Portugal melhorou na utilização de materiais e na eficiência de CO₂ na produção. Esta última apresenta um desempenho muito acima da média da UE em 2025 (138,5%), ocupando o 6º lugar, enquanto a produtividade dos recursos ainda está abaixo, com 60,6% da média da UE, a ocupar o 16º lugar. Isto está relacionado com a taxa de utilização circular de materiais muito baixa de Portugal em comparação com a média da UE.
Apesar das melhorias na produção e das perspectivas positivas de emprego após a crise financeira (Comissão Europeia, 2025), a produtividade do trabalho continua a ser um desafio. Aumentou apenas 3,7% entre 2018 e 2025, colocando Portugal em apenas 45,6% da média da UE em 2025.
Em resumo, para quem quer reter o essencial:
Pontos fortes identificados
- Apoio governamental direto e indireto à I&D empresarial
- Estudantes de doutoramento estrangeiros em % do total de estudantes de doutoramento
- Co-publicações público-privadas
Fraquezas identificadas
- Despesas com inovação por pessoa empregada
- Despesas de capital de risco
- Exportações de serviços intensivos em conhecimento
Indicadores com melhor desempenho
- Apoio governamental direto e indireto à I&D empresarial
- Vendas de inovações novas para o mercado e para as empresas
- Redução de emissões de CO2 baseada na produção
Indicadores com desempenho mais baixo
- Despesas com inovação por pessoa empregada
- Exportações de serviços intensivos em conhecimento
- Exportações de produtos de média e alta tecnologia
Melhorias Significativas desde 2018
- Computação em Nuvem
- Apoio governamental direto e indireto à I&D empresarial
- Redução de emissões de CO2 baseada na produção
Fortes reduções desde 2018
- As PME que introduzem inovações de produtos
- Despesas com inovação não relacionadas com I&D
- Emprego em empresas inovadoras
Fortes melhorias desde 2024
- Cloud Computing
- Redução de emissões de CO2 baseada na produção
- Produtividade de recursos
Fortes reduções desde 2024
- Mobilidade profissional da HRST
- Pedidos de marca registada
- Despesas com inovação não relacionadas com I&D
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